В Минске пройдет очередной раунд переговоров по урегулированию в Донбассе

© РИА Новости / Андрей АлександровМинск. Белоруссия. Архивное фото

МИНСК, 14 фев — РИА Новости. Очередное заседание контактной группы по урегулированию конфликта на востоке Украины и ее рабочих подгрупп пройдет в среду в Минске.

“Минск готовится к проведению в среду заседания контактной группы по урегулированию конфликта на востоке Украины”, — сообщили РИА Новости в пресс-службе МИД Белоруссии.

Традиционно в повестке дня будут вопросы соблюдения перемирия, обмена пленными, политический аспект урегулирования конфликта, восстановление инфраструктуры и другие вопросы.

Борьба за тишину

В конце прошлого года контактная группа согласовала режим прекращения огня в Донбассе к новогодним и рождественским праздникам с 23 декабря. Однако в зоне конфликта по-прежнему фиксируются факты обстрелов. Противоборствующие стороны продолжают обвинять друг друга в нарушении “режима тишины”, минских договоренностей по отводу вооружения, а также в активизации проведения разведки, перегруппировке сил, подготовке к диверсиям и провокациям под ширмой перемирия.

Две недели назад по итогам предыдущего заседания контактной группы спецпредставитель ОБСЕ Мартин Сайдик отмечал некоторое увеличение числа нарушений “режима тишины” накануне переговоров. Хотя в целом, подчеркивал он, количество нарушений оставалось на более низком уровне по сравнению с ситуацией, которая предшествовала началу действия очередного перемирия.

В конце января стороны конфликта вновь подтвердили свою приверженность объявленному перемирию, подчеркнув необходимость издания и соблюдения соответствующих приказов, включая необходимость дисциплинарных мер за нарушение режима прекращения огня.

Между тем, в минувшие две недели факты нарушений по-прежнему фиксировались.

Глава специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Эртурул Апакан в обращении к совету организации призвал защитить мирных жителей населенных пунктов вдоль линии соприкосновения. “Сейчас крайне необходимо защитить гражданское население, проживающее вдоль линии соприкосновения на востоке Украины”, — сказал Апакан. Как подчеркнул глава миссии, первоочередной задачей должен стать отвод сторонами тяжелого вооружения от населенных пунктов и “горячих точек”.

Продвижение под прикрытием перемирия

Первый замглавы СММ ОБСЕ Александр Хуг ранее в интервью СМИ заявил, что стороны конфликта в Донбассе использовали перемирия, которые объявлялись в течение 2017 года, для укрепления своих позиций.

“В прошлом году миссия видела появление новых окопов, особенно в спокойные периоды. Стороны использовали это время (перемирия — ред.) не для разведения сил и отвода вооружений, а готовились к большему насилию, копая окопы, иногда перенося вперед позиции и держа тяжелое оружие там, где оно не должно быть”, — сказал Хуг.

Он также отметил, что в прошлом году наблюдатели зафиксировали более четырех тысяч единиц тяжелого вооружения “там, где его не должно быть по минским соглашениям”. “Расстояние между позициями изменилось в 2017 году. Не в одном месте мы видели, что они приблизились друг к другу. Каждый раз, когда стороны перемещают свои позиции ближе друг к другу, мы фиксируем увеличение напряжения, которое часто выливается в насилие”,- подчеркнул Хуг.

Полпред самопровозглашенной Донецкой народной республики в контактной группе Денис Пушилин заявил, что украинские силовики нарушают минские соглашения и занимают населенные пункты в нейтральной зоне, это ведет к эскалации конфликта в Донбассе.

“В Минске активно обсуждается вопрос разведения сил и средств, целью которого является увеличение расстояния между позициями сторон конфликта… ДНР выполняет свои обязательства. Так, соответствующие приказы подразделениям были отданы и опубликованы, продвижение вперед не осуществляется, разбирательства по фактам нарушений регулярно проводятся”, — отметил Пушилин.

При этом на днях секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины Александр Турчинов заявил, что украинские силовики за минувшие два года по некоторым направлениям продвинулись в Донбассе на 10 километров и более за линию разграничения.

“На встрече контактной группы вынуждены будем поднять вопрос о систематических нарушениях украинскими вооруженными формированиями минских соглашений и режимов прекращения огня. О нарушениях, про которые одному из украинских телеканалов с такой гордостью рассказало вчера официальное должностное лицо — секретарь СНБО Украины”, — заявил во вторник полпред РФ на переговорах Борис Грызлов.

По сути, указал Грызлов, Турчинов признал как факт то, о чем представители РФ многократно говорили на протяжении 2016 и 2017 годов. “А именно — о постоянных попытках ВСУ и иных украинских формирований продвинуться за линию разграничения на Донбассе, о постоянных нарушениях ими режимов прекращения огня, о захвате так называемых “серых зон” вдоль линии, о иных вооруженных провокациях, ответственность за которые пытались затем списать на противостоящую сторону”, — добавил он.

“Мы планируем просить координатора подгруппы по безопасности контактной группы господина Апакана дать оценку этим высказываниям. Мы также намерены запросить, какое отражение в отчетах СММ ОБСЕ находили действия украинских подразделений, отмеченные секретарем СНБО, в частности, продвижение по некоторым направлениям до 10 километров от линии разграничения”, — заявил Грызлов.

Темы для гуманитарной подгруппы

В конце декабря 2017 года состоялся первый за 15 месяцев обмен пленными. В Киеве прогнозируют еще несколько этапов обмена пленными и ожидают следующего в феврале-марте. В самопровозглашенных республиках этого также не исключают. Переговорщики продолжают работу по согласованию условий нового обмена. Эта тема, безусловно, станет одной из центральных в среду в Минске.

Власти ДНР потребовали от представителей Киева отказаться от деления по категориям пленных сторонников ополченцев Донбасса, которые содержатся на территории, контролируемой властями Украины, сказала журналистам в начале февраля омбудсмен ДНР Дарья Морозова. Ополченцы настаивают, что Киев должен вернуть в процессе обмена пленными 80 сторонников ДНР.

Кроме того, стороны обсудят тему поиска пропавших без вести. Киев на заседании гуманитарной подгруппы намерен поднять вопрос о внедрении механизма поиска пропавших без вести и идентификации останков погибших.

“Мы настаиваем на введении трехстороннего механизма поиска пропавших без вести лиц”, — заявила вице-спикер Верховной рады Украины Ирина Геращенко, отметив, что речь идет о механизме с участием РФ, Украины и Международного Комитета Красного Креста (МККК) с приглашением представителей самопровозглашенных республик Донбасса.

Она считает, что эта тема должна также стать приоритетом на встрече министров иностранных дел в “нормандском формате”, которая возможна на полях Мюнхенской конференции по безопасности 16-18 февраля.

Безопасность ремонтных работ

В среду в Минске также будут обсуждены условия обеспечения стабильной работы инфраструктуры Донбасса, включая систему связи. В частности, Пушилин сообщил 9 февраля, что ДНР готовит предложения по восстановлению работы оператора сотовой связи “Vodafone-Украина” в Донбассе.

Ранее в ЛНР и ДНР сообщили, что на территории самопровозглашенных республик была нарушена работа сотового оператора “Vodafone-Украина” из-за повреждения кабеля на подконтрольной Киеву территории в районе Еленовки. Работа сотового оператора на территории ЛНР была восстановлена. ДНР уже второй месяц остается без украинской сотовой связи. Вопрос восстановления работы “Vodafone-Украина” поднимался и ранее на встречах контактной группы по Донбассу в Минске. Сайдик называл данный вопрос в числе очень важных для гражданского населения региона.

“У нас есть определенные предложения, что нужно сделать и как, какие осуществить шаги на переходный период, пока идет восстановление. Мы эти шаги будем озвучивать на следующей встрече в Минске. Наши технические специалисты предложили еще варианты, вариантов много на самом деле”,- сказал Пушилин.

Он отметил, что пока Киев лишь говорит о необходимости восстановления работы украинского сотового оператора на территории ДНР, но конкретных действий не предпринимается.

До конфликта на территории Донбасса работали несколько сотовых операторов. Украинский “Киевстар” одним из первых заявил о прекращении обслуживания абонентов на неподконтрольной Киеву территории. Это произошло зимой 2015 года. В том же году власти ДНР заявили о создании собственного сотового оператора “Феникс”. В начале 2017 года обслуживать абонентов неподконтрольной Киеву части Донбасса прекратил оператор Lifecell. “Vodafone Украина” оставалась единственной украинской сотовой компанией, связь которой продолжала действовать в этих районах Донбасса.

Выйти из тупика

Ситуация с работой политической подгруппы контактной группы является наиболее сложной: долгое время не наблюдается прогресса. Представители самопровозглашенных республик неоднократно указывали на блокировку со стороны Киева обсуждения повестки дня в политической подгруппе.

“Украина уходит от политического диалога, ситуация строится таким образом, что подгруппа по политическим вопросам практически уже год не может согласовать даже повестку дня”, — заявил полпред ЛНР на переговорах в Минске Владислав Дейнего. По его словам, камнем преткновения в этом вопросе является механизм введения в действие закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.

Представитель ЛНР в политической подгруппе Родион Мирошник отметил, что работу по подготовке и согласованию политического пакета тормозит позиция Киева. Если ЛНР и ДНР пытаются добиться введения особого статуса Донбасса, а также закрепления его в конституции Украины, то Киев в свою очередь пытается свести диалог к обсуждению малозначимых вопросов, “которые не вели бы к системному закреплению политических изменений, заложенных в Комплексе мер”.

Выполнение всех пунктов минских соглашений тормозит неразрешенность политических вопросов, которые являются основой урегулирования ситуации в Донбассе, заявила исполняющая обязанности главы МИД ДНР Наталья Никонорова. “Ведь именно политические пункты должны стать основой для комплексного и долгосрочного урегулирования ситуации в Донбассе”, — сказала Никонорова.

По ее словам, вместо прямого диалога с ДНР и ЛНР Киев пытается “обойти образовавшийся тупик через произвольную трактовку минских соглашений и законодательной самодеятельности”.

“Таким образом, Украина демонстрирует свою незаинтересованность в восстановлении мира в Донбассе, не предпринимая никаких конкретных шагов, а лишь создавая видимость деятельности по реализации Комплекса мер”, — заявила Никонорова. Нежелание Киева решать конфликт в Донбассе дипломатическим путем увеличивает риск возобновления боевых действий, добавила она.

Власти Украины в апреле 2014 года начали военную операцию против самопровозглашенных ЛНР и ДНР, которые заявили о независимости после госпереворота на Украине в феврале 2014 года. По последним данным ООН, жертвами конфликта стали более 10 тысяч человек. Вопрос урегулирования ситуации в Донбассе обсуждается, в том числе в ходе встреч в Минске контактной группы, которая с сентября 2014 года приняла уже три документа, регламентирующих шаги по деэскалации конфликта. Однако и после соглашений о перемирии между сторонами конфликта продолжаются перестрелки.

Минские соглашения